近年來，從中央到地方，各級政府不斷推出促進和支持創(chuàng)新的政策，據統(tǒng)計，自2006年到2010年11月，國家各部委出臺的促進創(chuàng)新政策約有85條，平均每年17條;上海在此期間推出的政策約有119條，平均每年24條。雖然這些政策和日益增多的財政投入，其動機都是為了促進創(chuàng)新，也起到了相當的作用，但我們必須關注：有些政策產生了“擠出效應”，有的甚至導致了“政策尋租者”的產生。

　　應當增加“需求類政策”，減少“供給類政策”

　　縱觀這些促進創(chuàng)新的政策，“供給類”的占多數，而“需求類”的寥寥無幾。所謂“供給類政策”，是政府通過財政投入或認定等方式從上游推動研發(fā)主體從事創(chuàng)新;而“需求類政策”，則是從市場或者從下游以政府采購等方式支持創(chuàng)新主體。上述的上海推出的119條政策中，涉及政府采購的政策只有5條，僅占4.2%。

　　“供給類政策”，大多是政府認定和設立扶持基金之類的政策，從政策實施后的實際效果看，不少資金投入成了政府對研發(fā)項目申報單位的“變相補貼”，未能帶動社會資金進入科研創(chuàng)新領域。

　　美國在1933年就制訂了《購買美國產品法》，此后，隨著經濟社會的發(fā)展變化，這部法律三次修改。它規(guī)定，凡用美國聯邦基金購買供政府使用或用于建設公共項目的產品，只要不違反公共利益，都應購買美國產品，除非國內產量不足、質量不符合標準或價格高于國外同樣產品25%以上。由于這部法律得到有效執(zhí)行，促進了高新技術產業(yè)的發(fā)展，也帶動了民間風險投資參與研發(fā)創(chuàng)新。上世紀60年代，集成電路剛剛起步時，美國政府購買的集成電路產品，保持在總量的37%-44%之間;而后來硅谷的崛起，也離不開政府采購的支持，相關資料顯示，硅谷在初創(chuàng)期接獲的訂單中，有25%是美國政府的采購項目。

　　制訂“需求類政策”支持科技創(chuàng)新產品進入和拓展市場，支持相關產業(yè)起步、成長，是促進創(chuàng)新驅動的重要路徑，它可以是政府“采購首臺套”的政策，也可以是對創(chuàng)新產品的消費補貼政策，還可以是買方和賣方的信貸政策。

　　應當以政策為杠桿撬動市場，而不能代替市場

　　政府推出促進創(chuàng)新的政策，首先應該明確一個原則：政策的最大效用，是以此為杠桿撬動市場，激發(fā)市場這只“無形的手”發(fā)揮作用，進而激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性。同時，必須考慮政策出臺后是否會產生“擠出效應”。師萍等學者在實證研究中發(fā)現，政府財政的直接投入，對企業(yè)的研發(fā)投入存在“擠出效應”——不僅未能促使企業(yè)增加研發(fā)投入，相反減少了它的投入。結果，本該由企業(yè)或市場承擔的研發(fā)開支變成了由政府承擔。

　　因此，推動企業(yè)科技創(chuàng)新還是多用間接資助政策為好。OECD國家大多采用稅收激勵政策，包括稅收減讓、稅收折扣、稅收減免、特別稅率減免、延期納稅、加速折舊、設備免稅購置等。我國近年也出臺了研發(fā)費用在稅前150%抵扣的政策，對企業(yè)轉型升級起到了積極作用。

　　應當制定政策推進公共技術服務和創(chuàng)新元素整合

　　科技創(chuàng)新正呈現出跨學科和整體融合的發(fā)展趨勢，這要求打破細分的學科專業(yè)間的壁壘，建立一種全新的，能使各學科、各領域資源自由流動和充分共享的公共服務平臺。美國國家實驗室已為此提出“集成創(chuàng)新”構想，借助政府的“集成合作伙伴計劃”，推動多所大學共建研究中心，把各自的優(yōu)勢學科資源整合起來。此舉不僅開辟出許多新的科研領域，取得了一批原創(chuàng)性的創(chuàng)新成果，更使眾多大學、研究機構甚至其他社會機構包括產業(yè)界，擁有了相互溝通的橋梁，可望收獲長期效應。我國的促進創(chuàng)新政策，也應該著力增加推進公共技術服務和創(chuàng)新元素整合的內容。

　　上海在推動科技公共服務的政策制定和實施方面走在全國前列，在2007年上海市人大常委會頒布《上海市促進大型科學儀器設施共享規(guī)定》后，上海市科委出臺了4項配套政策，有效支持了中小企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新。這一法規(guī)頒布以來，參與共享服務的大型儀器設備從2007年的1517臺/套增加到了2010年的5805臺/套，增長約282%，而服務平臺的使用者90%為中小企業(yè)，中小企業(yè)得以使用研發(fā)創(chuàng)新急需的儀器設施，大大節(jié)約了研發(fā)成本。但這樣的推進發(fā)展公共服務的政策仍然較少，部門分割、資源分割、項目重復的現象仍然阻礙著創(chuàng)新效率的提高。上海目前的科技公共服務平臺還只能提供大型儀器設備共享，但創(chuàng)新還需要科學數據、科技文獻、自然科技資源、科技成果資源等的共享，否則在多學科交叉、知識融合創(chuàng)新的今天，將很難涌現更多的和更高水平的創(chuàng)新成果。

　　總之，在強調“創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展”的今天，我們需要重新審視政府促進科技創(chuàng)新的政策體系，不斷調整、改進、完善。