工業(yè)的發(fā)展帶來的不僅僅是經(jīng)濟(jì)的騰飛，還有環(huán)境污染，其中土地的重金屬污染是最嚴(yán)重的。六年前，一場官方宣稱耗資十億元的土壤污染摸底戰(zhàn)役在全國悄然拉開。兩年前，這場被稱為我國有史以來最大、最全面的土壤污染調(diào)查終于完成，各界翹首期盼。2012年的今天，縱然媒體和公眾不斷呼吁和追尋，官方調(diào)查結(jié)果仍未公布，甚至連調(diào)查過程也“猶抱琵琶半遮面”了。這引發(fā)了不少公眾的質(zhì)疑和猜測，不少科研工作者猜測是采樣不足，經(jīng)過不夠準(zhǔn)確，也有一些人猜測是污染程度太嚴(yán)重，所以不敢公開。

　　“不能說，不能說，不能說”。為何六年前啟動，兩年前已結(jié)束的全國土壤污染狀況調(diào)查，千呼萬喚不公開?如今它面臨更嚴(yán)重的質(zhì)疑：布點(diǎn)不密，難堪重任。

　　中東部地區(qū)、礦山開采冶煉區(qū)的土壤負(fù)荷已達(dá)極限，約70%的土地受到污染。保守估計(jì)，各類風(fēng)險(xiǎn)較大的污染場地，在全國城市及其郊區(qū)約有1萬-2萬個(gè)。

　　六年前，一場官方宣稱耗資十億元的土壤污染摸底戰(zhàn)役在全國悄然拉開。

　　三年前，環(huán)境保護(hù)部一名副部長公開承諾：一旦結(jié)果出來，“將第一時(shí)間向新聞媒體公布”。

　　兩年前，這場被稱為我國有史以來最大、最全面的土壤污染調(diào)查終于完成，各界翹首期盼。

　　2012年的今天，縱然媒體和公眾不斷呼吁和追尋，官方調(diào)查結(jié)果仍未公布，甚至連調(diào)查過程也“猶抱琵琶半遮面”了。

　　更意外的情況發(fā)生了，學(xué)界及業(yè)界不少學(xué)者開始認(rèn)為這項(xiàng)全國普查缺乏科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，難堪摸清土壤家底的重任。

　　這六年究竟發(fā)生了什么?這究竟是一次怎樣的土壤污染調(diào)查?結(jié)果秘而不宣背后究竟隱藏著什么苦衷?而中國真實(shí)的土壤污染狀況，又究竟怎樣了?

　　秘而不宣

　　三千多個(gè)采樣點(diǎn)，一千多個(gè)日夜，150名科研人員像經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)過的“特種部隊(duì)”，將所轄土地分成網(wǎng)格化的點(diǎn)，采集土壤樣本，拍攝照片，再進(jìn)行樣本分析統(tǒng)計(jì)，最終建立數(shù)據(jù)庫和樣品庫。

　　這是6年前全國土壤污染調(diào)查中廣東一地的情形。浙江省湖州市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心站工作人員陳江也經(jīng)歷了這一幕，他記憶猶新：“以前沒有，我們很少做土壤調(diào)查�！�

　　正是2006年夏天，《全國土壤環(huán)境狀況調(diào)查總體方案》層層傳達(dá)到各地環(huán)境監(jiān)測站，要求監(jiān)測人員利用GPS指引，嚴(yán)格按照4×4平方公里的網(wǎng)格化方式采樣。

　　這場歷時(shí)三年半的土壤污染調(diào)查，范圍覆蓋了除港澳臺以外的所有省、直轄市、自治區(qū)的全部陸地。

　　依照預(yù)期，各地的調(diào)查結(jié)果將繪成一張巨幅的中國土壤污染圖譜。其意義不言而喻：土壤污染調(diào)查數(shù)據(jù)是所有后續(xù)治理工作的基礎(chǔ)。

　　業(yè)已取得的成果，從數(shù)字上說，也可稱豐富，截至2010年底，全國共采集土壤、農(nóng)產(chǎn)品等各類樣品二十一萬多個(gè)，獲得有效調(diào)查數(shù)據(jù)495萬個(gè)，點(diǎn)位環(huán)境信息數(shù)據(jù)218萬個(gè)，建成全國土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)庫和樣品庫，組織完成全國總報(bào)告和專題報(bào)告，完成12項(xiàng)試點(diǎn)工程、18份研究報(bào)告和7部污染土壤修復(fù)技術(shù)指南草案。

　　但接下來的事讓人意外。這份調(diào)查的最終結(jié)論卻秘而不宣，圖譜含糊不清。南方周末記者翻閱了六年間各省市組織調(diào)查工作的公文、匯報(bào)、階段性總結(jié)，毫無所獲。環(huán)保局、土壤所、高校、監(jiān)測站……幾乎所有和土壤污染調(diào)查有關(guān)的人員都避而不談。

　　某些場合，探詢調(diào)查結(jié)論甚至成為禁忌。2012年11月21日，南方周末記者參加北京召開的一次有關(guān)土壤調(diào)查結(jié)論的研討會，會議卻因?yàn)榕R時(shí)獲悉有記者在場，而不得不草草結(jié)束，會場上關(guān)于結(jié)論片言難尋。

　　采樣不足，難堪重任

　　另一個(gè)更意外的情況是，公眾翹首以待的調(diào)查報(bào)告，業(yè)內(nèi)專家卻普遍認(rèn)為它的科學(xué)性存疑。全國土壤污染狀況調(diào)查總體方案中規(guī)定，采樣密度為耕地8×8(單位km，同下)，林地(原始林除外)、草地16×16，未利用地40×40。其中東部沿海省區(qū)耕地密度是4×4。

　　“采樣的密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，國家規(guī)定是4×4，即16平方公里采一個(gè)樣。這么大面積，能說明什么問題?”萬洪富告訴南方周末記者，調(diào)研密度和取樣數(shù)量直接影響到最終結(jié)論。因擔(dān)心采樣代表性不夠，廣東省在執(zhí)行時(shí)曾把范圍縮小為2×2，而四川省也對災(zāi)后重建區(qū)進(jìn)行了加密采樣。

　　資金不足也導(dǎo)致采樣密度“做減法”。據(jù)一名專家透露，整項(xiàng)調(diào)查的資金并未到達(dá)公布的10億元。該專家表示，10億元設(shè)計(jì)由環(huán)保部和國土資源部各出資5億元，但國土部門并未給足資金，“拖拖拉拉好多年(資金)都沒下來”。這直接導(dǎo)致了原計(jì)劃完成時(shí)間一再被拖延，一些省份遲遲不能開展調(diào)查。

　　一個(gè)佐證是，參與調(diào)查的廣東省環(huán)境監(jiān)測中心自動室主任郭慶榮回憶，廣東省土壤調(diào)查預(yù)算原先是四千多萬元，后因經(jīng)費(fèi)不足，減少為兩千多萬元，預(yù)計(jì)的4800個(gè)采樣點(diǎn)也變?yōu)榱?000個(gè)。

　　不僅如此，還有專家透露，一些省份因?yàn)榈靥幤�遠(yuǎn)地帶，地形復(fù)雜，采樣難度大，基層監(jiān)測站會更改采樣地點(diǎn)，甚至報(bào)送往年的舊數(shù)據(jù)。這些都會嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

　　四川省環(huán)保局一名負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)土壤污染調(diào)查工作的官員接到南方周末記者電話后，更是直言“調(diào)查沒有真實(shí)地反映情況”。

　　“單個(gè)樣品根本說明不了問題�！敝袊�農(nóng)業(yè)科學(xué)院一位專家解釋道，像這種大規(guī)模、粗比例尺的土壤調(diào)查是不能反映農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染狀況的。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐寥勒{(diào)查對樣品取樣和檢查都有一套詳細(xì)的技術(shù)規(guī)定，這次土壤調(diào)查出于生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的考量，而并不能代表土壤里蔬菜、糧食的污染情況。對農(nóng)田而言，土壤重金屬超標(biāo)并不一定導(dǎo)致蔬菜、稻米的重金屬超標(biāo)，不同種類的植物對不同種類的重金屬吸收量并不相同�！拔覀儜�(yīng)該考慮重金屬在土壤里起作用的部分。而不是只看數(shù)據(jù)�！鄙鲜鲛r(nóng)科院專家強(qiáng)調(diào)。

　　“擺上桌”的土壤污染

　　質(zhì)疑聲甚至延宕到既有數(shù)據(jù)上。早在6年前，一個(gè)被官方公布的污染數(shù)據(jù)——全國受污染耕地約1.5億畝，也屢遭拷問。不斷有專家提醒，真實(shí)數(shù)字可能遠(yuǎn)超于此。這位農(nóng)科院專家不愿置評：“我們連污染評估的標(biāo)準(zhǔn)都沒有，數(shù)字是怎么得出來的呢?”

　　無論最終調(diào)查數(shù)據(jù)如何，全國土壤污染狀況已是不容忽視。2012年10月的一次國務(wù)院常務(wù)會議曾透露這次歷時(shí)六年的普查的整體結(jié)論，“全國土壤環(huán)境狀況必須引起高度重視，工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動是造成土壤污染的主要原因�！�

　　“這些問題都是擺在桌上的。”輕工業(yè)環(huán)境保護(hù)研究所總工宋云說。

　　沒有最終數(shù)據(jù)，部門專家們只能用碎片拼接大致圖譜，他們一致認(rèn)可的是，南方比北方嚴(yán)重，重金屬污染是土壤的頭號殺手，工業(yè)化程度越高的地區(qū)重金屬污染越嚴(yán)重。從我國西部(成都平原)向中部(江漢平原)，至南部(珠江三角洲)地區(qū)，重金屬污染呈逐漸加強(qiáng)的趨勢，表現(xiàn)為分布面積增大，含量強(qiáng)度增高、元素種類增多。

　　“中東部地區(qū)、礦山開采冶煉區(qū)的土壤負(fù)荷已經(jīng)到達(dá)極限了，約70%的土地都受到不同程度的污染。云南、貴州、廣西局部地區(qū)很嚴(yán)重，化工、電鍍廠里被污染面積有30%-40%，農(nóng)藥廠更是高達(dá)80%-90%�！彼卧票硎緭�(dān)憂。

　　潘響亮在西北地區(qū)做過大量的土壤修復(fù)工作。他回憶起調(diào)查過的某個(gè)廢棄銅礦，土壤中的銅含量達(dá)1萬多個(gè)PPM(濃度單位)，而正常應(yīng)該是幾十個(gè)PPM，“我國的礦山重金屬污染并沒有真正治理”。

　　他告訴南方周末記者，我國從1980年代初已陸續(xù)開展了土壤污染調(diào)查工作，但僅局限于區(qū)域性，且調(diào)查污染元素又是單一的，主要以重金屬為主。隨著工業(yè)的發(fā)展，污染物已不僅是有害重金屬，更增加了有機(jī)污染物、農(nóng)藥、塑料增塑劑等，呈加重趨勢。

　　不惟偏遠(yuǎn)礦區(qū)，城市亦非凈地。在搬遷的污染企業(yè)中，100個(gè)地塊就有二三十個(gè)可能存在不同程度的土壤和地下水污染�！氨Ｊ毓烙�(jì)，各類風(fēng)險(xiǎn)較大的污染場地，在全國城市及其郊區(qū)約有1萬-2萬個(gè)�！彼卧普f，“我們正朝著麻煩前進(jìn)�！卑雮�(gè)世紀(jì)之前，美國環(huán)境學(xué)家總結(jié)的化學(xué)污染物給人類帶來的困境，如今依然適用。

　　西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院的陳玉成教授等人收集了1995年-2011年間，國內(nèi)43個(gè)大中城市3688個(gè)城區(qū)土壤重金屬數(shù)據(jù)，初步確定了我國城市土壤重金屬的污染格局。結(jié)果表明，“太原、南京、開封等城市已達(dá)到強(qiáng)度并接近極度污染水平。長江以南城市土壤重金屬污染比長江以北城市嚴(yán)重，中小城市土壤重金屬污染低于特大城市。而我國城市土壤重金屬單個(gè)潛在生態(tài)危害指數(shù)由大到小依次為：鎘、汞、鉛�！边@與官方相關(guān)資料顯示一致。

　　再度調(diào)查，如何公開

　　面對這些指摘，南方周末記者多方求證獲悉，國家即將進(jìn)行新一輪的土壤污染狀況調(diào)查，或者可以稱為2006版調(diào)查的補(bǔ)充，新調(diào)查將針對密度不足的問題，加密調(diào)查區(qū)域。

　　新調(diào)查將集中在全國重點(diǎn)區(qū)域(包括耕地、蔬菜基地以及礦山周邊地區(qū))開展，最終各地的污染情況，糧食和蔬菜是否污染，污染物、污染程度都會用充分的數(shù)據(jù)表示�！艾F(xiàn)在還沒有最終批復(fù)。但是等加密調(diào)查的結(jié)果出來，家底就基本上摸清了。”萬洪富說。

　　據(jù)專家透露，廣東、四川、浙江等地將率先啟動新的加密調(diào)查。“環(huán)保部現(xiàn)在委托了全國幾個(gè)比較大的大學(xué)研究單位做加密調(diào)查，以前是委托各地監(jiān)測站�！惫鶓c榮說，“布點(diǎn)將會達(dá)到0.5×0.5，這就非常密了。

　　學(xué)者們更贊同將2006年的調(diào)查比作土壤的“人口普查”，而并非“摸清家底”。普查只能了解概況，它更大意義可能在于，“給國家制定決策提供依據(jù)”。

　　2011年底國務(wù)院印發(fā)了《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，土壤污染問題被列入四項(xiàng)“突出環(huán)境問題”之中。宋云在“規(guī)劃”不到五百字的表述中，找到了國家重點(diǎn)關(guān)注的對象：“‘深化土壤環(huán)境調(diào)查，對糧食、蔬菜基地等敏感區(qū)和礦產(chǎn)資源開發(fā)影響區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查’，這應(yīng)該是國家根據(jù)土壤調(diào)查結(jié)果的總結(jié)�！�

　　“環(huán)保部的數(shù)據(jù)也給農(nóng)業(yè)部的普查做了基礎(chǔ)。”前述農(nóng)科院專家說。2012年6月，財(cái)政部與農(nóng)業(yè)部兩部委聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治實(shí)施方案》，財(cái)政部向農(nóng)業(yè)部撥款8.27億，由農(nóng)業(yè)部在未來五年內(nèi)對全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤污染狀況進(jìn)行調(diào)查。

　　但無論新舊調(diào)查，信息公開始終是不可回避的公眾話題。

　　據(jù)宋云介紹，美國的污染場地的大致數(shù)量和修復(fù)治理清單都進(jìn)行了公布，甚至“一塊污染場地修復(fù)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中，包括了這地塊的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)果、修復(fù)目標(biāo)、修復(fù)進(jìn)度和環(huán)境監(jiān)控信息等公眾感興趣的信息”。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國大大小小的污染地塊有29萬-40萬處，通過實(shí)行《超級基金法》和《國家優(yōu)先控制名錄》，對污染場地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級評估以及等級劃分，確定優(yōu)先解決順序。美國列入“超級基金清單”的污染場地有1664塊。

　　“我國連法律都沒有。就只有環(huán)評，其他都沒有要公示�！彼卧普f。我國尚無專門的土壤污染防治法，而作為污染土壤唯一標(biāo)準(zhǔn)的“土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”頒布于1995年，制定者環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)所前所長夏家淇早在6年前已著手修訂標(biāo)準(zhǔn)，但卻因基礎(chǔ)研究不夠，數(shù)據(jù)不足而步履蹣跚。