我國污染物排放量首次降至2010年減排基數(shù)以下

　　環(huán)保部部長周生賢9日說，預(yù)計(jì)2013年度減排任務(wù)可以全面完成，尤其是氮氧化物有望下降3.5%以上，排放量首次降至2010年減排基數(shù)以下，主要污染物減排拐點(diǎn)初現(xiàn)。

　　記者從全國環(huán)保工作會(huì)議上獲悉，2013年強(qiáng)化考核嚴(yán)格問責(zé)，強(qiáng)力推進(jìn)工程減排。全年新增城鎮(zhèn)污水日處理能力超過1400萬噸;1.9億千瓦燃煤機(jī)組建成脫硝設(shè)施，脫硝機(jī)組比例超過50%;500萬千瓦燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施實(shí)施增容改造，燃煤電廠脫硫機(jī)組比例超過90%;1.5億千瓦現(xiàn)役機(jī)組拆除煙氣旁路，取消煙氣旁路火電機(jī)組比例達(dá)37%;新型干法水泥脫硝比例達(dá)60%。

　　周生賢說，全國化學(xué)需氧量、二氧化硫減排進(jìn)展超過預(yù)期，氨氮減排進(jìn)度與時(shí)間進(jìn)度基本同步，而氮氧化物后兩年需年均削減4.8%左右，才能完成“十二五”減排目標(biāo)，今后兩年減排任務(wù)艱巨，要毫不放松抓好主要污染物總量減排。

　　2014年確定的年度減排任務(wù)是：與2013年相比，二氧化硫、化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別減少2%，氮氧化物排放量減少5%。

　　“污染減排任何時(shí)候都不能有一絲一毫的懈怠�！敝苌�賢強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核減排目標(biāo)完成情況。指導(dǎo)督促各地和中央企業(yè)編制年度減排計(jì)劃，分解落實(shí)2014年度減排任務(wù)和“六廠(場(chǎng))一車”重點(diǎn)工程措施，全面推進(jìn)1379個(gè)目標(biāo)責(zé)任書項(xiàng)目順利完成，力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1000萬噸、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫1.5萬平方米、燃煤機(jī)組脫硝1.3億千瓦，淘汰黃標(biāo)車300萬輛以上。加快出臺(tái)《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》、《排污許可證管理辦法》等文件，完善重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)源減排、黃標(biāo)車和落后產(chǎn)能淘汰。

　　周生賢指出，要繼續(xù)改進(jìn)污染減排工作方式和方法。改進(jìn)核查方式，采用地方核查、國家抽查相結(jié)合的方式，對(duì)工作進(jìn)展較好的省(區(qū)、市)，委托省(區(qū)、市)里自行組織核查，部里組織對(duì)減排項(xiàng)目抽查，嚴(yán)防弄虛作假。改進(jìn)重點(diǎn)核查內(nèi)容，重點(diǎn)核查各地減排政策措施落實(shí)情況、重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況和監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)運(yùn)行情況。改進(jìn)減排量核定方式，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查屬實(shí)的減排措施或減排量予以認(rèn)可。

　　霧霾治理任重道遠(yuǎn) 應(yīng)在能效提高和可再生能源上持續(xù)發(fā)力

　　雖然我國的空氣污染狀況有所好轉(zhuǎn)，但是總體還是污染比較嚴(yán)重的，縱觀全球的工業(yè)化進(jìn)程，中國目前面臨的霧霾問題并不是孤例。上世紀(jì)40年代的美國洛杉磯、50年代的英國倫敦、60年代的德國魯爾地區(qū)都曾經(jīng)出現(xiàn)過嚴(yán)重的空氣污染。但清華卡內(nèi)基全球政策中心能源與氣候項(xiàng)目駐會(huì)研究員王韜認(rèn)為，中國目前的情況要更復(fù)雜，除燃燒煤炭產(chǎn)生的污染外，密集的機(jī)動(dòng)車排放也給空氣注入了更多的污染物，因此中國的霧霾是混合了當(dāng)時(shí)倫敦和洛杉磯的兩種污染，治理方法不僅要對(duì)癥下藥，更要多管齊下。

　　“中國要從一個(gè)中等收入的發(fā)展中國家躍遷到中等發(fā)達(dá)國家行列，最關(guān)鍵就是2050年前的這幾個(gè)十年，現(xiàn)在沒有把握說一定能達(dá)成那個(gè)目標(biāo)。但可以確定的是：如果沿襲現(xiàn)在的發(fā)展方式，把握是非常小的�！编u驥說。

　　國務(wù)院2013年9月發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出推進(jìn)能源清潔利用，加快淘汰落后產(chǎn)能等手段，力爭(zhēng)到2017年，全國地級(jí)以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%。

　　鑒于上世紀(jì)的倫敦和魯爾地區(qū)通過尋找更好更清潔的能源、調(diào)整更有創(chuàng)新力和附加值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走出了污染困境，專家們認(rèn)為，這些措施也是中國政府目前迫切需要做的。除此之外，今日中國也面臨著不同的外部環(huán)境，既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。機(jī)遇在于全球金融危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)提供了調(diào)整和轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的過程中，也有很多過去不可想象的制度措施得到應(yīng)用。

　　專家們指出，應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)需要正視的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，在現(xiàn)有的世界經(jīng)濟(jì)體系下，一個(gè)正在發(fā)展的國家的排放量是很難快速下降的。為此，中國減排應(yīng)在能效提高和可再生能源上持續(xù)發(fā)力。

　　霧霾背后：中國能源及整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整

　　2013年，霧霾由華北蔓延至半個(gè)中國的國土。解決日益嚴(yán)重的霧霾問題，亟待中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，探索能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)的共贏發(fā)展路徑。專家認(rèn)為，中國能源結(jié)構(gòu)不夠清潔，煤炭占比過高，能耗量大，需要通過發(fā)展清潔能源實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化，通過結(jié)合市場(chǎng)和行政手段加速能源結(jié)構(gòu)以及整個(gè)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　國家能源委員會(huì)專家咨詢委員會(huì)主任、國家能源局原局長張國寶不久前在一個(gè)論壇上表示，當(dāng)前，在中國一次能源中，煤炭占到了67%，工業(yè)用電占到全部用電的65%左右，而美國居民用電是60%-70%，中國成為制造業(yè)大國和我們能源消耗代價(jià)是相關(guān)聯(lián)的。

　　中國能源研究會(huì)副理事長周大地認(rèn)為，中國的城市化、產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化的大擴(kuò)張和高生產(chǎn)強(qiáng)度造成能源消費(fèi)在有限面積上的過于集中、能源結(jié)構(gòu)不夠清潔和環(huán)境治理效率低等因素造成了當(dāng)前日益嚴(yán)重的霧霾天氣。

　　解決霧霾需要加速調(diào)整能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。張國寶認(rèn)為，大的方面來講，要調(diào)整大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，小的方面來講，要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，“要增加服務(wù)業(yè)的比重，這樣又能解決人的就業(yè)，又可以減少能耗�！�