關(guān)于2010年度實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查情況的通報(bào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，各直屬檢驗(yàn)檢疫局：

　　2010年度實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查工作以貫徹《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)開(kāi)展檢測(cè)工作整頓的活動(dòng)方案〉的通知》(國(guó)質(zhì)檢通[2010]184號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)為主線，以整頓檢測(cè)工作秩序?yàn)樽ナ�，以質(zhì)檢系統(tǒng)的市、縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室為主要檢查對(duì)象，檢查與調(diào)查相結(jié)合、監(jiān)督與幫助相結(jié)合。在地方兩局、認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究所、中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可中心和有關(guān)技術(shù)專(zhuān)家的大力支持下，監(jiān)督檢查工作圓滿(mǎn)結(jié)束，取得了整治和幫促的雙重成效，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、2010年監(jiān)督檢查工作總體情況

　　2010年6月，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委組織召開(kāi)了2010年度實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查工作研討會(huì)，確定了將實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查工作作為“質(zhì)檢系統(tǒng)檢測(cè)工作整頓”活動(dòng)在資質(zhì)認(rèn)定工作領(lǐng)域的具體落實(shí)這一指導(dǎo)思想，針對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)工作管理中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)計(jì)檢查條款，從健全組織機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化制度建設(shè)、誠(chéng)信守法檢測(cè)、規(guī)范檢測(cè)活動(dòng)等方面開(kāi)展監(jiān)督檢查。

　　地方質(zhì)檢兩局接到《關(guān)于開(kāi)展2010年度實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查的通知》(國(guó)認(rèn)實(shí)函[2010]95號(hào))后認(rèn)真實(shí)施，積極組織實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行自查，并布置本地區(qū)的監(jiān)督檢查工作。

　　在各省自查的基礎(chǔ)上，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委組織對(duì)黑龍江、山西、山東、浙江、新疆、福建、貴州、江蘇、安徽、河南等10個(gè)省的153家資質(zhì)認(rèn)定獲證實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了監(jiān)督檢查，其中屬于國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)證的實(shí)驗(yàn)室26家，占17%，屬于省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)證的實(shí)驗(yàn)室127家，占83%;屬于質(zhì)檢系統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)室82家(含出入境檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室12家)，占53.6%。

　　二、監(jiān)督檢查工作的成效

　　(一)推動(dòng)了檢測(cè)工作整頓活動(dòng)

　　此次監(jiān)督檢查與質(zhì)檢總局部署的檢測(cè)工作整頓活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，將檢測(cè)工作整頓活動(dòng)的內(nèi)容和要求細(xì)化分解到監(jiān)督檢查中，促進(jìn)了各級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督和指導(dǎo)，為依法履行部門(mén)職責(zé)打下了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

　　(二)促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室提高管理水平

　　建立科學(xué)有效的管理體系是資質(zhì)認(rèn)定工作對(duì)實(shí)驗(yàn)室的基本要求。此次監(jiān)督檢查通過(guò)各省普查、國(guó)家重點(diǎn)抽查的方式，發(fā)現(xiàn)了實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部管理的諸多問(wèn)題和管理漏洞，并組織開(kāi)展了有效的整改工作，對(duì)實(shí)驗(yàn)室科學(xué)分析影響檢驗(yàn)工作質(zhì)量的各種因素，有針對(duì)性的開(kāi)展內(nèi)部質(zhì)量控制活動(dòng)，提升管理體系運(yùn)行質(zhì)量和水平，保證檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)果準(zhǔn)確可靠，發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。

　　(三)促使實(shí)驗(yàn)室增強(qiáng)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

　　能否依法依規(guī)、科學(xué)合理地對(duì)外提供檢測(cè)技術(shù)服務(wù)是本次監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)此次監(jiān)督檢查進(jìn)一步促進(jìn)了實(shí)驗(yàn)室法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)提高，督促實(shí)驗(yàn)室依法規(guī)范自身技術(shù)行為，更好地發(fā)揮對(duì)全社會(huì)質(zhì)量工作的技術(shù)保障作用。

　　三、檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

　　雖然今年抽查的對(duì)象多是基層實(shí)驗(yàn)室，但通過(guò)對(duì)檢查結(jié)果數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)原始記錄的不合格率由去年的38.2%下降到今年的27.2%。內(nèi)部監(jiān)督員監(jiān)督工作不夠落實(shí)的情況由去年的32.9%下降到今年的24.6%。內(nèi)部審核不夠規(guī)范的情況由去年27.9%下降到今年的25.1%。管理評(píng)審不規(guī)范的情況由去年的33.8%下降到今年的21.7%。樣品標(biāo)識(shí)及樣品保管不規(guī)范的由去年的33.7%下降到今年的27.2%。這說(shuō)明前一階段的“質(zhì)量提升”和“檢測(cè)工作整頓”活動(dòng)取得了實(shí)效，基層實(shí)驗(yàn)室的管理水平得到了切實(shí)的改善。但檢查過(guò)程中仍然發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題：

　　1.此次檢查發(fā)現(xiàn)了個(gè)別實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量管理體系存在較大問(wèn)題，部分實(shí)驗(yàn)室證書(shū)到期未申請(qǐng)復(fù)查(名單見(jiàn)附件)，將分別采取限期整改或者注銷(xiāo)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)的處理措施。

　　2.落實(shí)《方案》不到位。有些實(shí)驗(yàn)室未能正確理解《方案》中提出的制度建設(shè)要求，實(shí)施不到位;個(gè)別實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)和檢測(cè)管理中存在的問(wèn)題，未能認(rèn)真自查，及時(shí)整改;也有個(gè)別實(shí)驗(yàn)室對(duì)檢測(cè)工作整頓認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有建立長(zhǎng)效機(jī)制的準(zhǔn)備。

　　3.內(nèi)部管理有待加強(qiáng)。一些實(shí)驗(yàn)室不能?chē)?yán)格按照《實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》的要求實(shí)施實(shí)驗(yàn)室的管理。個(gè)別實(shí)驗(yàn)室沒(méi)有進(jìn)行《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，管理體系文件不能完全覆蓋評(píng)審準(zhǔn)則;質(zhì)量體系內(nèi)審和管理評(píng)審有效性不夠的問(wèn)題比較突出;檢測(cè)原始記錄簡(jiǎn)單。

　　4.在檢測(cè)管理工作中，存在著設(shè)備標(biāo)識(shí)沒(méi)有體現(xiàn)設(shè)備確認(rèn)狀態(tài)的現(xiàn)象，設(shè)備的期間核查和檢測(cè)結(jié)果質(zhì)量控制依然是管理中的瓶頸問(wèn)題。一些實(shí)驗(yàn)室注重設(shè)備的更新?lián)Q代及先進(jìn)設(shè)備的引進(jìn)，忽視了人員的技術(shù)培訓(xùn)和科技帶頭人的培養(yǎng)、尤其是青年檢測(cè)人員的培訓(xùn)，造成了不能?chē)?yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象的發(fā)生。

　　5.一些實(shí)驗(yàn)室誠(chéng)信服務(wù)的意識(shí)比較淡薄。檢測(cè)“三公開(kāi)”做的不夠，個(gè)別實(shí)驗(yàn)室公示了實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)，但未公示實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);有的實(shí)驗(yàn)室沒(méi)有執(zhí)行征求客戶(hù)意見(jiàn)制度;有的實(shí)驗(yàn)室與客戶(hù)簽訂的合同(委托書(shū))不能全面反映實(shí)驗(yàn)室責(zé)任和客戶(hù)的權(quán)益。

　　四、下一步工作要求

　　針對(duì)此次監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要進(jìn)一步健全和完善資質(zhì)認(rèn)定制度，嚴(yán)抓嚴(yán)管，著力加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)證后監(jiān)管，發(fā)揮好資質(zhì)認(rèn)定制度的保障作用，強(qiáng)化質(zhì)檢技術(shù)保障基礎(chǔ)。

　　(一)做好監(jiān)督檢查后處理

　　對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量管理體系存在問(wèn)題的實(shí)驗(yàn)室，所在地省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要跟蹤落實(shí)整改完成情況。對(duì)被注銷(xiāo)資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室，所在地省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局或者有關(guān)行業(yè)評(píng)審組要收回其資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)及CMA印章。

　　(二)加大獲證機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度

　　省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定部門(mén)要進(jìn)一步理順監(jiān)督體制，建立監(jiān)管制度，進(jìn)一步明確省、市、縣三級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)管職能，強(qiáng)化市、縣兩級(jí)的日常監(jiān)管作用，加大獲證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。要提高日常監(jiān)督工作的有效性和針對(duì)性，把此次監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作為2011年度證后監(jiān)管的重要內(nèi)容，切實(shí)加以解決。

　　(三)強(qiáng)化評(píng)審工作責(zé)任意識(shí)

　　技術(shù)評(píng)審是資質(zhì)認(rèn)定行政審批的核心環(huán)節(jié)，直接決定著行政審批工作的有效性。必須強(qiáng)化評(píng)審工作責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量控制，明確評(píng)審組需要承擔(dān)的責(zé)任。對(duì)承擔(dān)資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)，各級(jí)資質(zhì)認(rèn)定部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí)，要通過(guò)技術(shù)評(píng)審環(huán)節(jié)和監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，回溯到資質(zhì)認(rèn)定工作過(guò)程存在的缺陷，以此來(lái)促進(jìn)自身工作質(zhì)量的提升。