餐桌上最普通的饅頭終于成為有害食品大家族中的新成員。

　　讓無辜的饅頭蒙羞的是上海盛祿食品有限公司。

　　4月11日，該公司違規(guī)加工生產(chǎn)的饅頭被曝光。其違規(guī)行為至少有兩條，一是在面粉中非法添加山梨酸鉀、色素、甜蜜素等食品添加劑，這些食品添加劑都是明令禁止在饅頭類產(chǎn)品中使用的。二是將超過保質(zhì)期的饅頭回收重新制作新饅頭。

　　這些違規(guī)加工生產(chǎn)的饅頭看起來與正常生產(chǎn)的饅頭并無區(qū)別，堂而皇之地走進數(shù)家大大小小的超市，而且賣得很好。

　　到目前為止，還沒有看到因使用這些違規(guī)加工生產(chǎn)的饅頭而致病的事件發(fā)生。然而，對饅頭的恐慌正在形成。

　　有網(wǎng)友表示，自己幾乎每天晚上都要食用這種饅頭，看到這樣的新聞，這位網(wǎng)友很擔心自己正在慢性中毒。

　　安全屏障屢屢被突破

　　4月12日，上海成立由市政府領(lǐng)導為組長，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、公安等相關(guān)部門以及部分上海市人大代表、政協(xié)委員組成的聯(lián)合調(diào)查組。

　　上海市委副書記、市長韓正表示，將徹查此案、依法嚴懲，徹查過程將向社會公開，查到哪里公布到哪里。

　　聯(lián)合調(diào)查組當天公布的調(diào)查結(jié)果顯示，上海盛祿食品有限公司分公司在饅頭生產(chǎn)過程中存在虛假標注生產(chǎn)日期、將過期饅頭重新用于原料再生產(chǎn)、違法添加色素等行為。

　　目前，上海盛祿食品有限公司分公司已被責令停產(chǎn)整頓，企業(yè)責任人被公安部門采取臨時控制措施。

　　上海質(zhì)量技監(jiān)部門對可疑原料和產(chǎn)品進行了封存扣押，對企業(yè)賬冊進行了登記保存，并責令其召回問題產(chǎn)品。截至12日16時，該公司生產(chǎn)的1.6萬個饅頭被封存、下架。

　　同一天，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局也發(fā)布消息，要求上海市質(zhì)監(jiān)局嚴查嚴辦，堅決打擊，絕不手軟。

　　這么看，政府部門的反應(yīng)很迅速。然而，另一個疑問隨之而來：監(jiān)管部門為什么沒有先發(fā)現(xiàn)?監(jiān)管為什么總是發(fā)生在事后?

　　還是要回到食品安全的監(jiān)管流程上。

　　按照我國食品安全法，對食品安全的監(jiān)管涉及衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門。這些部門是按照從原材料到產(chǎn)品、市場、餐桌的順序進行分段監(jiān)管。從田間地頭到餐桌，每個階段都有相應(yīng)的監(jiān)管部門把關(guān)，為公眾的食品安全構(gòu)筑屏障。

　　然而，這個安全屏障卻屢屢被突破。

　　在上海饅頭事件中，生產(chǎn)者上海盛祿食品有限公司證照齊全，擁有衛(wèi)生許可證、工商執(zhí)照，其生產(chǎn)的饅頭產(chǎn)品也都獲得了QS標志(質(zhì)量合格標志)。

　　為何監(jiān)管缺失并不鮮見

　　這是莫大的諷刺。

　　在我國，食品安全監(jiān)管一直都是個麻煩事。

　　在監(jiān)管層面，政府部門認為我國現(xiàn)階段正是食品安全事故的高發(fā)期，因為公眾對食品安全的要求在不斷提高。各個監(jiān)管部門都抱怨不好管，因為從事食品生產(chǎn)、餐飲的小商販、小公司眾多，監(jiān)管難度太大。

　　然而，這并不能成為監(jiān)管不力的借口。在監(jiān)管體系上，已經(jīng)經(jīng)歷多次調(diào)整，形成如今的多個監(jiān)管部門分段監(jiān)管的格局。如果分段監(jiān)管的各監(jiān)管部門都能夠盡心盡責地管好分管的那一段，食品安全應(yīng)該不再成為問題。

　　“這么多年的經(jīng)驗證明，一個事情如果一個部門管不了，多個部門必然也管不好�！敝袊�消費者協(xié)會副會長、中國人民大學商法研究所所長劉俊海這樣說，消除監(jiān)管真空地帶、建立無縫對接的監(jiān)管理念已經(jīng)提了這么多年，但在執(zhí)行上依然不到位。

　　在劉俊�？磥�，監(jiān)管部門根本就沒有做到盡心盡責，總是事后監(jiān)管、被動監(jiān)管、消極監(jiān)管�？偸窃诿襟w曝光了之后、上級領(lǐng)導做了批示之后才去監(jiān)管、執(zhí)法，反之就沒有動力去監(jiān)管。

　　在此次上海饅頭事件中，違規(guī)加工生產(chǎn)饅頭的公司工作人員表示，并非沒有監(jiān)管，監(jiān)管部門一個月會抽查一次。當監(jiān)管部門來檢查的時候，公司就把東西拿到辦公室給他們檢查，不讓他們?nèi)ボ囬g，“他們一來我們就把車間的門關(guān)上，不讓他們進去�！�

　　面對監(jiān)管部門，違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)自然會想出各種各樣的對策來應(yīng)付，我們的監(jiān)管部門是睜一只眼閉一只眼，還是道高一尺魔高一丈?

　　“一些監(jiān)管部門有時候真是很愚蠢，有的甚至在檢查前通知企業(yè)，那能檢查出什么問題?”劉俊海說，監(jiān)管部門的工作總是流于形式，企業(yè)怎么會不鉆空子。

　　今年3月15日，國務(wù)院發(fā)布文件，對2011年食品安全重點工作作出安排。

　　如果衛(wèi)生行政部門看到該公司生產(chǎn)車間污水橫流，工作人員沒有穿戴統(tǒng)一的清潔的工作衣帽，能否為其出具衛(wèi)生許可證?

　　如果質(zhì)檢部門按照規(guī)定嚴格進行檢查檢驗，違規(guī)添加食品添加劑、回收過期產(chǎn)品重新回爐后的產(chǎn)品能否獲得QS標志?

　　如果工商部門能夠嚴格流通中的檢查，這些違規(guī)加工制成的饅頭能否登上百姓的餐桌?

　　很顯然，這些本該盡到的監(jiān)管責任都缺失了。而這樣的監(jiān)管缺失并不鮮見。

　　記者曾隨同國家某部委到地方進行食品安全的調(diào)研，所到之處都有兩三個不同部門陪同檢查。

　　在一個城市，記者所在的調(diào)查組推掉該城市相關(guān)部門安排的檢查點，臨時進入路邊一家中等規(guī)模的餐廳后廚。當記者揭開這家餐廳一口鍋的鍋蓋時，數(shù)只碩大的蟑螂四散逃開。然而，就是這家餐廳，收銀臺后的墻上赫然貼著衛(wèi)生檢驗合格的標志。

　　在另一個城市，一位食品安全監(jiān)管工作人員告訴記者，曾經(jīng)對某縣的一種粉絲產(chǎn)品生產(chǎn)進行檢查，檢查的結(jié)果讓她連續(xù)三天都吃不下飯。而該縣的相關(guān)監(jiān)管工作人員卻嘲笑她，這有什么稀奇的，當?shù)鼐褪沁@么做粉絲的。

　　“我們當時都沒有告訴媒體，不然得造成多大負面影響?”這位工作人員告訴記者。

　　這個文件指出，當前我國食品安全基礎(chǔ)薄弱的狀況尚未根本轉(zhuǎn)變，食品安全領(lǐng)域的違法行為時有發(fā)生，食品安全管理責任不落實、監(jiān)管工作不到位等問題還比較突出。

　　按照這個文件的要求，今年要嚴厲打擊食品安全違法違規(guī)行為，進一步提高食品安全監(jiān)管水平。對監(jiān)管中的失職瀆職等行為，將依法依紀嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。

　　從蘇丹紅鴨蛋到抗生素多寶魚，從三聚氰胺牛奶到瘦肉精豬肉再到如今的染色饅頭，幾乎每一次食品安全事件都與監(jiān)管不力脫不了干系，然而除了三聚氰胺牛奶事件中國家質(zhì)檢總局局長辭職外，幾乎看不到對監(jiān)管責任的追究。

　　在劉俊海看來，對食品安全應(yīng)該是零容忍，對監(jiān)管不力的政府部門與相關(guān)責任人都要做出嚴厲處罰，該撤職的要撤職，該降職的要降職，不能總是無人為監(jiān)管缺位負責。現(xiàn)有的監(jiān)管隊伍已經(jīng)足夠了，卻總是監(jiān)管不好，總要有人為此負責。

　　“不少政府部門依舊將發(fā)展放在第一位，認為企業(yè)發(fā)展起來了，其他問題都是小問題�！眲⒖『Ｕf，這樣的觀念是錯誤的，發(fā)展必須是在規(guī)范中的發(fā)展，不能總是無規(guī)范的亂發(fā)展。

　　每次面對食品安全事件，我們都希望是最后一次，這樣的愿望何時能夠?qū)崿F(xiàn)?

　　食品小作坊安全監(jiān)管誰負責

　　中毒之后處理難事前監(jiān)管無人管

　　近一個月來，河南省衛(wèi)輝市(縣級)的梁軒海家都沉浸在急性食物中毒的陰影中。

　　3月19日7時多，梁軒海14歲的兒子和4歲的女兒以及5歲的侄女，空腹吃了他妻子買的貓耳朵、薯條、蝦片等散裝小食品。不到4分鐘，3個孩子就出現(xiàn)全身無力、頭暈、頭痛、冒汗、流涎、惡心、嘔吐等中毒癥狀。經(jīng)過搶救，孩子們脫離了生命危險。醫(yī)生診斷認為：3個孩子都是有機磷農(nóng)藥中毒，如果晚送一會兒，后果不堪設(shè)想。

　　“怎么會這樣?孩子們早上還好好的，昨天晚上也沒有任何異常，怎么吃了這些散裝小零食以后就出現(xiàn)問題了?是不是這些食品有問題?”梁軒海滿腹疑惑。

　　小作坊食品屢屢出事，事后追究不容易

　　梁軒海告訴中國青年報記者，孩子們吃的散裝小食品是他妻子18日傍晚在集市的一個流動攤床上買的。當天晚上，他們把這些用塑料袋包裝著的東西放在專門放食物的抽屜里，不可能在家里沾上農(nóng)藥。

　　19日下午，梁軒海到鄉(xiāng)工商所投訴。該所工作人員隨即到集市上將流動攤販秦勝印的余貨進行了封存�！霸撍�所長告訴我們，由于不能確定是不是食物本身的問題，只有先去化驗孩子具體中毒情況，化驗結(jié)果出來以后才能進行調(diào)查�！绷很幒Ｕf。

　　在咨詢過衛(wèi)輝市防疫站之后，梁軒海發(fā)現(xiàn)，孩子中毒情況的化驗，衛(wèi)輝市做不了，只有到省會鄭州才能做。而且，這個化驗做下來居然需要幾十萬元。

　　“這3個孩子這一周的醫(yī)藥費就花了3萬元，我們怎么還有幾十萬去做化驗啊?!”梁軒�？粗�那捆厚厚的住院賬單，愁眉不展。

　　梁軒海也曾打過110報案。衛(wèi)輝市公安局刑偵大隊在了解情況之后解釋說，食物中毒屬于工商管理部門的職責，目前無法確定是食物本身的農(nóng)藥殘留還是有人故意投毒，只能等結(jié)果確定以后才能立案。

　　衛(wèi)輝市工商管理局副局長秦躍華對中國青年報記者說：“這些散裝食品是他們3月18日在集市上買的，第二天早上吃過以后才有事的。但與此同時，并沒有發(fā)現(xiàn)其他購買者出現(xiàn)中毒的現(xiàn)象。所以是食物本身帶農(nóng)藥還是食物買回去以后出現(xiàn)農(nóng)藥污染，還有待確定�！�

　　在接受記者采訪時，散裝小食品的賣家衛(wèi)輝市農(nóng)民秦勝印，也一直強調(diào)自己賣的東西沒有問題。

　　到底是哪一個環(huán)節(jié)出了問題?在河南省有關(guān)媒體的關(guān)注下，3月24日晚上8點多，太公鄉(xiāng)工商所通知買賣雙方當事人到場，將19日下午封存的食品進行了取樣，25日早上送往河南省疾病預防控制中心進行化驗。28日，檢測結(jié)果顯示：檢測的食品樣品呈陰性，不含有機磷。

　　目前，梁軒海家的3個孩子都已安全出院。但孩子中毒的具體原因至今仍是一個謎。“我們拿家里的食品給雞吃，雞也出現(xiàn)了相關(guān)的癥狀�？晒ど叹址獯娴臇|西卻檢測沒有問題。難道我們會害自己的孩子?”梁軒海說。

　　與梁軒海一家有相似遭遇的還有鄭州市的呂女士一家。據(jù)河南當?shù)孛襟w報道，2010年11月23日下午，鄭州市民呂女士的母親在小區(qū)門前的流動攤販上買了4元錢的豬肝。結(jié)果當晚一家3口吃后全部中毒，其中懷有9個月身孕的呂女士因醫(yī)治無效死亡。

　　記者在網(wǎng)上搜索發(fā)現(xiàn)，因食用小作坊食品中毒的事件屢屢發(fā)生，數(shù)不勝數(shù)。就在4月13日，因食用小作坊供應(yīng)的米皮，河南省周口市一學校25人發(fā)生食物中毒

　　小作坊食品抽檢信息竟不公開

　　據(jù)記者了解，賣給梁軒海妻子散裝小食品的流動攤販屬于無證經(jīng)營。對此，衛(wèi)輝市工商局工作人員稱，2004年中央出臺一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增收的若干政策意見》中有規(guī)定：對合法經(jīng)營的農(nóng)村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關(guān)稅費。無證經(jīng)營并不違法。

　　記者在衛(wèi)輝市幾家批發(fā)商店調(diào)查，找到了一些散裝零食。店主稱這幾種小食品都產(chǎn)自衛(wèi)輝市附近的一家東升食品廠。但是令人奇怪的是，同一個食品廠出產(chǎn)的食品，在外包裝上卻有兩個產(chǎn)地：一個是衛(wèi)輝市薛屯，一個是浙江余杭市。記者依照包裝袋上的電話進行咨詢，對方稱：“廠長在外地，廠里生意不好已經(jīng)關(guān)門放假了�！�

　　對于這種明顯存在問題的食品，記者詢問太公工商所的工作人員。該所工作人員先是表示：“我們每周都會對轄區(qū)內(nèi)的商店和營業(yè)部門進行巡查，這個情況我不知曉，需要詢問巡查人員�！睌�(shù)天后，他們又稱：“負責這個事件的工作人員今天請假了，相關(guān)情況不清楚。”幾天后記者繼續(xù)詢問，該所又稱，該食品廠不在其轄區(qū)，屬于質(zhì)檢部門的管轄范圍。

　　隨后記者電話聯(lián)系衛(wèi)輝市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，但是意外的是，不管是舉報電話還是打假投訴電話，都處于欠費停機狀態(tài)，無法接通。

　　記者了解到，《食品安全法》第二十九條規(guī)定：“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關(guān)部門應(yīng)當對其加強監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依照本法制定�！�

　　但是，衛(wèi)輝市工商局消保科一名工作人員告訴記者，就目前的情況來說，全國一多半省市并沒有相關(guān)政策出臺。農(nóng)村生產(chǎn)加工小作坊和流動攤販基本處于監(jiān)管空白�！斑@些小食品的流動性比較大，沒有固定場所，監(jiān)管起來難度極大。而且從2009年停收工商費用以后，他們就不再進行工商登記，工商部門對他們的監(jiān)管基本上都是事后監(jiān)管，也就是出了問題再去管�！�

　　該工作人員解釋說，他們?nèi)粘５某闄z多是針對大廠和知名品牌的食品�！靶〖庸ぷ鞣缓托�廠生產(chǎn)的食品多而繁雜，而我們的人員和經(jīng)費有限，不可能做到樣樣監(jiān)管。而且，這些存有隱患的小食品是很難進入正規(guī)商場和大型超市的�！�

　　在河南省工商行政管理局，消保處一名負責人告訴記者，工商部門只是對流通領(lǐng)域的食品進行監(jiān)管、抽查，如果質(zhì)監(jiān)部門沒有從源頭上把好關(guān)的話，小食品很容易走入市場�！俺闄z不是普檢，也就是給廠家一個壓力，如果抽檢不到的話，這類產(chǎn)品就很容易蒙混過關(guān)�！�

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，由于各縣市的情況不同，食品安全的抽檢頻率和周期并沒有統(tǒng)一的規(guī)定。河南省工商行政管理局有關(guān)工作人員也表示，各地具體抽檢情況要看各地政府部門的安排，省局僅僅起一個指導作用。

　　記者隨機在市場上買了一些小作坊和小工廠生產(chǎn)的小食品，并通過河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品處工作人員的幫助，證實標示為鄭州市管城區(qū)毛國強食品廠生產(chǎn)的豆腐干的生產(chǎn)許可證號無法查到。記者以消費者身份到鄭州市管城區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局投訴，希望了解該局對小食品加工廠的日常巡查和檢驗情況，該局卻稱：“這些是我們的工作內(nèi)容，只能對上級部門進行匯報，不對社會公開�！�

　　記者就此詢問河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局小作坊食品的監(jiān)管情況，經(jīng)過約訪、留條等程序以后，三天的等待換來了該局相關(guān)負責人電話告知：“目前人大正在開會商議食品類加工小作坊的立法情況”。

　　在河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局官方網(wǎng)站上，記者查到最近一期的關(guān)于小食品類的抽查報告的公告時間為2010年6月2日。記者在新鄉(xiāng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局網(wǎng)站上查閱發(fā)現(xiàn)，該局在2010年第三季度、第四季度都有食品安全抽查計劃，且已于2010年12月20日截止。但是記者從該局的網(wǎng)站和省局的網(wǎng)站上，都無法找到抽查結(jié)果。

　　無人愿管，小作坊想合法竟也難

　　今年全國兩會期間，有媒體報道稱，目前中國食品生產(chǎn)加工單位約有44.8萬家，其中80%為10人以下的小企業(yè)、小作坊;食品經(jīng)營主體約323萬家，有證餐飲單位約210萬家，無證照的小作坊、小攤販和小餐飲則難以計數(shù)，食品安全監(jiān)管對象點多面廣，小、散、亂的特點突出。

　　為什么這些黑作坊能夠生存?有知情者向記者透露，目前一個小作坊如果要辦理一整套食品生產(chǎn)許可的手續(xù)，最起碼得5萬元。而許多小作坊什么證都不辦，2萬元就可以生產(chǎn)。而且，由于這些“三無”小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品價格低廉，上門送貨，深受不少小商店和小超市的喜歡。

　　以鄭州市管城區(qū)一家食品廠生產(chǎn)的一箱420袋的小包裝麻辣食品為例，批發(fā)價格每袋為0.28元，零售價為0.5元，毛利潤率近100%。而由于處于監(jiān)管空白，其食品質(zhì)量和安全根本無法保證。

　　另一個更加令人哭笑不得的情況是，因為監(jiān)管空白、責任不清，在一些地方，一些小作坊想取得合法的身份竟然也無法實現(xiàn)。

　　在河南省平頂山市，眾多饅頭、面條作坊均沒有衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照。一家面條作坊的店主對記者說：“不是我們不辦證，是現(xiàn)在的政策讓我們不用辦證，也找不到哪個部門去辦證�！�

　　據(jù)記者了解，自《中華人民共和國食品安全法》頒布實施以后，取消了對食品加工小作坊和食品攤販的食品衛(wèi)生許可和工商登記，而包括河南省在內(nèi)的全國絕大多數(shù)省區(qū)市的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例目前仍未出臺。結(jié)果，一些食品加工小作坊原有的衛(wèi)生許可證被廢止，原工商執(zhí)照也失效，同黑作坊一樣處于無照無證的狀態(tài)，有關(guān)職能部門也不愿去管。

　　記者采訪了解到，對此，衛(wèi)生部門認為，面條作坊進行的是食品生產(chǎn)和加工活動，應(yīng)該找質(zhì)監(jiān)部門辦理生產(chǎn)許可證。質(zhì)監(jiān)部門則認為，質(zhì)監(jiān)部門只為生產(chǎn)加工性企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證，面條作坊不在辦證范圍之內(nèi)，應(yīng)該由工商部門或食品藥品監(jiān)督部門辦理。而工商部門則認為，工商部門主要負責食品流通環(huán)節(jié)許可證的辦理，質(zhì)檢部門應(yīng)該給面條作坊辦理衛(wèi)生許可證。

　　“食品小作坊在我們身邊隨處可見，與群眾的生活息息相關(guān)。但是他們處在這樣沒人管的境地，其食品安全怎么能夠保證?”鄭州市一位市民說，“希望政府趕快出臺管理辦法，切實保護群眾的食品安全。否則，說不定哪天我也中毒遭殃了!”

　　截至記者發(fā)稿時，記者了解到，目前廣東等省份已經(jīng)對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理出臺的條例草案，向社會征求意見;河南省相關(guān)的立法工作也已經(jīng)啟動，但是何時出臺目前仍無時間表。